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君都工程｜化债政策下建筑企业债权清收思路—高级合伙人陈南山律师律受邀培训
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作者： 北京市君都律师事务所
来源： 北京市君都律师事务所
发布时间：2025-03-21 13:33
近日，中交路建迎来了一场关于中央化债政策与建筑企业债权清收法律政策的专题培训。本次培训由君都律所高级合伙人陈南山律师主讲，旨在帮助企业深入理解中央化债政策的背景、历程、影响及建筑企业应采取的应对措施，特别是针对隐性债务与显性债务的区别、优先化债范围、工程款债权化解以及PPP项目投资补贴回收等关键问题进行了详细解读。
培训伊始，陈南山律师首先介绍了中央化债政策的背景。他指出，近年来，中国经济面临诸多挑战，地方政府债务问题尤为突出。为了防范和化解债务风险，中央政府出台了一系列化债政策文件，旨在促进经济的稳定发展，提高政府治理能力。
随后，陈南山律师详细回顾了自2015年以来的5次化债历程。从2015-2018年的第一轮化债，通过地方政府债券额度置换存量债务，到2023年9月至今的第四轮化债，通过发行特殊再融资债置换存量隐性债务，每一次化债都承载着减轻地方债务压力、推动经济健康发展的重任。特别是2024年11月，中央再次推出12万亿化债方案，包括6万亿元地方政府债务限额和4万亿元新增专项债，以及2万亿元棚户区改造隐性债务延后偿还，这一举措显著缓解了地方政府的化债压力。
在谈到化债政策对建筑企业的影响时，陈南山律师指出，建筑企业作为地方政府债务的重要债权人，其债权回收问题一直备受关注。此次化债政策不仅有助于地方政府腾出更多资金投入基建，改善基建资金面，推动实物工作量加快落地，同时也为建筑企业提供了更多的债权回收机会。特别是针对地方政府拖欠的工程款，化债政策将部分资金用于偿还这些欠款，有助于改善建筑企业的现金流和资产质量。
针对隐性债务和显性债务的区别和优先级，陈南山律师进行了详细阐述。他强调，显性债务是指被明确承认和记录在案的债务，如政府预算内的国债、地方政府债券等，而隐性债务则是指那些并未明确记录在案，但在特定情况下可能转化为实际财政负担的债务。在化债过程中，政府通常会优先处理显性债务，但也会逐步关注并化解隐性债务。
在谈到工程款债权如何化解时，陈南山律师提出了几点建议。首先，建筑企业应加强与地方政府的沟通协调，确保债权得到确认和认可。其次，建筑企业应充分利用法律手段，如提起诉讼、申请仲裁等，维护自身合法权益。此外，建筑企业还可以积极参与政府化债工作，通过债务重组、债权转让等方式实现债权回收。
对于PPP项目投资补贴如何回收的问题，陈南山律师指出，PPP项目作为政府与社会资本合作的重要模式，其投资补贴的回收一直是个难题。在化债政策背景下，建筑企业应加强与政府的合作，推动在建PPP项目尽快落地并产生效益，针对不合规PPP项目及时转模式或退出，尽速回收投资。同时，建筑企业还可以利用政策红利，争取更多的财政支持，降低投资风险并提高收益水平。
最后，陈南山律师强调，面对复杂的经济环境和政策变化，建筑企业应保持敏锐的洞察力和应对能力。通过加强内部管理、提高经营效率、优化债务结构等方式，不断提升自身的竞争力和抗风险能力。同时，建筑企业还应积极关注政策动态和市场变化，及时调整经营策略和投资方向，实现可持续发展。
本次培训得到了企业员工的高度评价，通过陈南山律师的深入解读和案例分析，对中央化债政策有了更加全面和深入的理解，对建筑企业债权回收工作也有了更加清晰的认识和思路。
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