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优化规范营商环境,探索民营资本合作 ——评优化营商及规范投资相关文件

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  前言:

  2018年11月,国务院办公厅发布《关于聚焦企业关切进一步推动优化营商环境政策落实的通知》(国办发〔2018〕104号),从“坚决破除各种不合理门槛和限制,营造公平竞争市场环境”等七个方面提出“推动缓解中小微企业融资难融资贵问题”等26条举措;同月,财政部发布《关于加强中国政企合作投资基金管理的通知》,明确不断提高资金的利用效率,坚守投资规范PPP项目主业,尽可能地减少闲置资金规模,不能因规避风险而怠于推进PPP项目投资,不能为追求稳定回报而只开展低风险的固定收益类产品投资。

  关键词:规范市场环境 民营资本 公平竞争

  一、优化营商环境

  《关于聚焦企业关切进一步推动优化营商环境政策落实的通知》明确提出应进一步减少社会资本市场准入限制,要求发展改革委、商务部要牵头负责在2018年底前修订并全面实施新版市场准入负面清单,推动“非禁即入”普遍落实。

  发展改革委将加强协调指导督促工作,有关部门和地方按职责分工尽快在民航、铁路、公路、油气、电信等领域,落实一批高质量的项目吸引社会资本参与。发展改革委、财政部要牵头继续规范有序推进PPP项目建设,在核查清理后的PPP项目库基础上,加大对符合规定的PPP项目推进力度,督促地方政府依法依规落实已承诺的合作条件,加快项目进度。

  二、规范投资,倾斜民营资本

  《关于加强中国政企合作投资基金管理的通知》要求中国PPP基金积极探索与民营资本合作的模式、路径,对民营企业参与的政府和社会资本合作(PPP)项目要给予倾斜。

  该通知指出,不能只投大不投小、投发达地区不投欠发达地区、投国有企业参与的不投民营企业参与的PPP项目,要求加大对健康、文化、科技、养老、教育、体育、旅游等公共服务行业投入;注重区域、领域均衡性,加大对西部偏远区域、东北省份的支持力度。要坚决贯彻落实打赢脱贫攻坚战决策部署,对贫困地区给予重点支持。明确不断提高资金的利用效率,坚守投资规范PPP项目主业,尽可能地减少闲置资金规模,不能因规避风险而怠于推进PPP项目投资,不能为追求稳定回报而只开展低风险的固定收益类产品投资。要加强绩效考核,完善考核指标体系,PPP项目区域领域均衡性、投资收益率等与主业相关的指标权重,原则上不低于60%,固定收益类产品投资收益率指标权重,原则上不高于20%。

  【星空点评】

  2018年是PPP模式规范发展关键年,随着一系列相关政策的落地,PPP发展将进入一个稳中有进、从注重数量到数量与质量并重的新阶段。2018年也是民营企业深度参与PPP市场的新起点,一系列鼓励民间投资的政策陆续发布,市场份额将逐渐从国企向民企转移,民企将获得更多的参与机会,拓展新的发展空间。

  目前国家在政策层面力推民营资本参与PPP,但民营企业相对仍较为弱势,立法层面需要继续大力清理针对民间资本准入的不合理限制,逐步消除民间资本进入基础设施和公用事业等领域的各类门槛;金融政策方面应加大融资支持力度,拓宽民营资本融资渠道,引导金融资源流向民营企业;地方政府应与民营资本达成实质层面互信,避免政府“政策周期”对民营资本的风险。