法律研究

Legal Research

文化保护与PPP模式的结合 ——记某PPP项目专项法律服务


  【摘要】

   2018年本所接受某建设公司委托,为其承接某城镇综合开发PPP项目提供全过程法律服务。

  【关键词】PPP模式  城镇综合开发  文化保护用地   存量资产

  【项目信息】

   本项目是该区域首个以PPP模式运作的城镇综合开发项目,合作内容包括区域整体规划、基础设施建设、公共设施建设、土地整理服务、运营维护服务等。本项目采购方式为公开招标。

   本项目委托人是本所常年法律服务提供单位之一,其在基础设施建设、园区开发领域具有先进的项目经验,因此其拟参与某文化保护PPP项目的投标。基于该公司与本所长期法律合作中建立的深厚友谊与默契及对本所律师服务的认可,其委托本所律师对本项目提供全过程法律服务,包括但不限于PPP项目法律政策解读、项目准备阶段法律服务、项目采购阶段法律服务、项目执行阶段法律服务等。

   【项目难度或新颖性】

   本项目新颖性在于:

   第一,区域开发示范性。本项目位于古代丝绸之路带上,是丝绸之路西出长安的必经之途,是真正意义上的古代丝绸之路始发站。项目的实施将整合新建片区资源,使其成为当代丝绸之路的新起点、新地标。在纪念传承古代丝路精神的基础上,创新融合新时代、新格局、新氛围下的文化,为将当地建设为国际化大都市打造崭新靓丽的“文化新名片”。

   第二,运作方式复杂性。本项目以汉朝丰富的旅游资源为依托,综合考虑造址保护等因素,重点建设以文化旅游业为主,着力打造文化产业聚集区,辐射带动地区综合文化产业突破发展,因此拟由社会资本整合内外部资源,对区域整体的产业、建筑等提供整体的规划和设计方案,故采用了“设计-建设-融资-运营-移交”(Design-Build-Finance-Operate-Transfer,DBFOT)方式运作。

   本项目难度在于:

   第一,文化保护与PPP模式的结合在国内非常少见,未有成熟经验可供借鉴参考,律师需根据对法规政策的了解并结合本所PPP领域丰富经验完成对本项目的创新安排。

   第二,在本项目推进过程中,《关于规范政府和社会资本合作(PPP)综合信息平台项目库管理的通知》(财办金[2017]92号,以下简称92号文)、《关于加强中央企业PPP业务风险管控的通知》(国资发财管[2017]192号,以下简称“192”号文)等严格规范PPP业务政策性文件出台,项目融资、交易结构、绩效考核等核心问题或将面临合法合规性挑战。

   第三,存量资产获取问题是委托人在本项目中关注的核心问题之一,若无法成功取得存量资产并解决相应资金,则本项目难以继续推进。因本项目存量资产涉及文化保护用地,如由政府方直接收储将无法进行改造,因此如何以合法方式帮助委托人获取存量资产是本所律师等在本项目中面临的重点、难点问题之一。

   【律师应对】

   本所律师为完成此项目,通过与委托人数次会议沟通,首先从项目本身合法、合规的要求角度,参照最新法律、法规的规定,以保障本项目合法合规性为最终服务目标;其次,关于委托人最为关注的存量资产获取问题,前往项目所在地提供现场服务,与委托人讨论获取方式及费用支出路径并进行对比分析相应的法律风险;最后,针对委托人提出的问题,在第一时间作出法律解答,重大问题以法律解读、法律研究并出具法律意见的方式,切实解决委托人问题。

   【法律服务成果及总结】

   截至2018年底,本所律师已提供了前期咨询、项目现场服务、出具《存量资产处理方案》、《PPP项目初步意见》等法律意见,获得委托人的认可。

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