法律研究

Legal Research

取水地变化,新旧特许经营项目如何衔接 ——记某供水特许经营项目


  【摘要】

   2018年本所律师接受某水务公司委托为某供水特许经营项目提供法律服务。

  【关键词】水资源开发 特许经营

  【项目信息】

   本项目属于市政工程特许经营项目,政府方授权委托人在特许经营期内独家的权利以建设、运营和维护项目设施、取水、处理原水并向特许经营区域范围内的用户供应自来水,且有权按照政府价格行政主管部门确定的价格标准向用户收取水费,委托人应在特许经营期内自行承担投资费用、责任和风险,负责项目设施的运营、维护和更新改造,并按照确定的规划条件负责融资、设计和建设必要的项目设施。

   由于特许经营期内,原取水地无法满足整个区域的供水需要,需要变更取水地,从黄河取水,因此,需要新建管网并增加投入,一方面委托人的特许经营权可能受到影响,另一方面,如增加投入,委托人的投资收益亦将受到影响,故其委托本所律师对前述问题提供法律服务,以保障委托人的合法权益。

   【项目难度或新颖性】

   本项目难点之一在于,因取水地变更,导致新增管网建设及资金投入,应认定为原特许经营合同的变更,还是属于新的特许经营项目,重新进行招采程序选择特许经营单位。

   本项目难点之二为,如其属于新的特许经营项目,在选择特许经营单位时,能否采用单一来源采购的方式,直接确定委托人为新项目的特许经营单位,即其是否满足《政府采购法》中规定的,适用单一来源采购的情形。新旧两个项目之间是否存在一致性或服务配套的要求。

   本项目难点之三为,如其属于新的特许经营项目,新旧两项目如何划分区域,因取水地变更导致原水价格上涨,在原特许经营合同中如何处理。

   【律师应对】

   本所律师为完成此项目,通过与委托人数次会议沟通,首先从项目本身合法、合规的要求角度,参照最新法律、法规的规定,以保障本项目合法合规性为最终服务目标;其次,关于委托人最为关注的新旧特许经营项目如何衔接获取问题,前往项目所在地提供现场服务,与委托人讨论操作模式并进行对比分析相应的法律风险;最后,针对委托人提出的问题,在第一时间作出法律解答,重大问题以法律解读、法律研究并出具法律意见的方式,切实解决委托人问题。

   【法律服务成果及总结】

   截至2018年底,本所律师已审核本项目相关协议并出具法律意见,目前项目正在实施过程中。

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