法律研究
Legal Research
出表还是入表？探社会资本方责任边界 ——记四川省某国际机场PPP项目
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【摘要】
2018年本所律师接受某城建开发公司委托为某国际机场PPP项目提供法律服务，针对PPP项目合作协议中与社会资本方责任相关条款出具法律意见，为会计师事务所认定“出表”还是“入表”提供参考。
【关键词】 园区开发 机场经济区 出表 政企合作基金
【项目信息】
本项目属于城镇综合开发，项目投资估算近500亿元。本项目按照“BOT（建设-运营-移交）的运作方式，采用可行性缺口补助回报机制，由政府方向项目公司按年支付使用者付费不足的可行性缺口补助费用。
本项目主要合作内容包括：在合作期限及合作区域内的基础设施建设、公共服务设施建设、规划设计咨询服务、其他前期费用投资、项目设施的运营维护服务及产业发展服务。其中工程建设内容主要包括公共设施建设（文化体育、教育、医疗）、交通设施建设、公用设施建设（供排水、环卫）、绿地广场设施、地下管网工程等。
【项目难度或新颖性】
本项目的难度在于：
第一，PPP项目中关于社会资本方责任边界的问题一直未有定论。
目前，PPP专家、学者们对社会资本与项目公司对政府承担责任的边界问题存在三种观点。观点一认为，社会资本方以出资额为限对项目公司承担有限责任；观点二认为，社会资本对项目公司承担连带责任；观点三认为，社会资本对项目公司承担补充责任。实践中，政府方和社会资本方对此问题的争论也非常大。
第二，出具法律意见，需要律师具备财务处理的相关知识和经验。
委托人希望律师针对PPP项目合作协议中与社会资本方责任相关条款出具法律意见，为会计师事务所认定“出表”还是“入表”提供参考，如不具备财务处理的相关知识，则无法针对性的出具意见，因此，需要律师具备相关知识和经验。
【律师应对】
本所律师为完成此项目，仔细审阅本项目相关协议，从合作协议约定入手，根据合作协议约定，社会资本方应“负责协调解决”融资事宜，如何对该等约定进行理解，成为解决问题的关键。
故本所律师从如下几个层面进行分析：首先，“负责协调解决”在法律上的定义如何；其次，从法律意义的角度上看“负责协调解决”的程度应当如何衡量，做到什么程度就可以认定为“负责协调解决”；再次，合作协议项下，法律上是否可以做出“中标社会资本不需要为负责协调解决资金方退出事宜提供担保或垫付资金”的判断；最后，合作协议第4.5条约定中标社会资本负责协调解决资金方的退出，那么在中标社会资本已经做出合理努力进行协调的情况下，资金方仍未足额收回本金及收益的，是否有权向中标社会资本追索，中标社会资本在这种情况下需要向资金方进一步承担什么责任。通过层层递进的分析，对委托人提供的问题进行详细论证，出具法律意见书，切实解决了客户的需要。
【法律服务成果及总结】
截至2018年末，本所律师已针对PPP项目合作协议中的相关条款出具法律意见，该等意见对会计师事务所认定社会资本方是否出表提供了十分有利的依据，获得了委托人的认可。
