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君都工程 | 菲律宾公共服务领域投资解禁,外资入菲迎来新契机

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前言

图源:搜狐网

根据《太阳星报》2023年3月21日报道,菲律宾国家经济发展署(Neda)已于2023年3月20日发布了《公共服务法》实施细则和条例(IRR)。实施细则和条例发布后,第11659号共和国法案(也称RA11659,或An Act Amending Commonwealth Act No. 146 otherwise known as the Public Service Act)将于2023年4月4日生效。该法案于2022年3月21日由时任总统罗德里戈·杜特尔特(Rodrigo Duterte)签署。修订后的《公共服务法》将允许外资在特定行业(如机场、铁路、高速公路和电信等行业)持有100%的企业股权,从而实现重要公共服务领域的高度市场化。该法案的修订旨在吸引外国投资以提高菲律宾本国的市场竞争力、促进创新和创造高质量就业机会❶ 。此外,也可达到吸引外资、强化竞争从而降低本国相关服务价格的惠民目的。

   正文

根据原菲律宾宪法的相关规定,凡涉及公共服务的领域,外资持有的股权比例不得超过40%,因此如菲律宾国家电网(NGCP)、电信运营商(DITO)等公司,虽然有我国国家电网、中国电信等大型国企参股,但根据菲律宾宪法的限制,其持股比例也从未突破40%。然而在2022年3月21日菲律宾政府却对此作出了重大调整,修订了已有85年历史的公共服务法(Public Service Act或PSA),将公共服务领域区分为“Public Utilities”和“Public Service”,并开放了“Public Service”范围内的企业外商持股比例限制(本次开放股权比例限制的领域主要为此),而“Public Utilities”中的行业,如配电和输电、石油和石油产品、管道传输系统、供水管道分配系统、污水管道系统、海港、公共交通等行业,仍然要遵守外资持股不得超过40%的比例限制❷ 。总体而言,除明令限制的行业外,大部分的菲律宾公共服务领域外资都可全资持有。

图源:新浪财经头条

 本次菲律宾国家经济发展署发布的《公共服务法》实施细则和条例,将有效促进《公共服务法》的实施,为吸引更多的外国投资,促进市场竞争,加速创新并产生高质量的就业机会提供更强助力。菲律宾国家经济发展署负责人巴黎卡桑(Arsenio Balisacan)在一份声明中表示:“随着实施细则和条例的到来,我们认为这是一项具有里程碑意义的改革,将进一步改善该国作为理想投资中心的地位,从而有助于增加就业机会,并使更多菲律宾人受益于更好的商品和服务。”需要注意的是,本次菲律宾政府也在实施细则和条例中设置了相应禁止性条款,以保护菲律宾免受因合并、收购或任何公共服务投资可能引起的国家安全问题的影响❸ 。

图源:搜狐网

   结语

近年来,为恢复和刺激菲律宾的经济发展,菲律宾政府采取了一系列积极的经济推动政策和措施,如:《外国投资法修正案》、《零售贸易自由化法》,还通过了《企业复苏和税收激励法》,批准了《区域全面经济伙伴关系协定》、《建设-运营-转让(BOT)法修正案的实施细则和条例》、《国家经济发展署合资企业指南》等相关国际条约或本国法令。相信在不久的将来,通过菲律宾政府的不懈努力势必将使菲律宾的经济发展迎来一个新的局面。

   注释

❶ 驻宿务总领事馆经贸之窗,福建投资促进网《菲律宾国家经济发展署发布外资所有权实施细则》[EB/OL].https://fdi.swt.fujian.gov.cn/show-16619.html.2023-03-30/2023-04-06.

❷ Farley,菲律宾和府律师事务所官网.《2022年菲律宾重大改革!松绑长达85年限制外商投资公共服务领域!电信、大众传播、航空、机场、地铁、高速公路、铁路、收费公路及船运等项目,外资可持有100%股权》[EB/OL].https://fullhouseph.com/2022/03/22/philippine-ra11659-public-service-act/.2022-03-22/2023-04-04.

❸菲社网.《公共服务法实施细则和条例下月生效》[EB/OL].http://ifeishe.com/toutiao/info-100051-30293.html.2023-03-21/2023-04-04.