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基建领域补短板,民间投资激活力 ——评《关于保持基础设施领域补短板力度的指导意见》

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  前言:

  2018年10月31日,国务院办公厅印发了《关于保持基础设施领域补短板力度的指导意见》(国办发〔2018〕101)(以下称“《意见》”),明确聚焦脱贫攻坚、铁路、公路水运、机场、水利、能源、农业农村、生态环保、社会民生等重点领域短板,加快推进已纳入规划的重大项目。同时鼓励依法合规采用PPP等方式,撬动社会资本特别是民间投资投入补短板重大项目。

  关键词:基础设施 补短板 民间投资

  《意见》强调今年基础设施投资增速回落较多,部分领域和项目存在较大投资缺口,亟须聚焦基础设施领域突出短板,保持有效投资力度,形成供需互促共进的良性循环,确保经济运行在合理区间。《意见》全文对如何通过增加有效投资聚焦短板给出了清晰的方向和实施路径,共分为指导思想、重点任务和配套政策措施三个方面。

  一、指导思想

  在指导思想部分,《意见》要求坚持既不过度依赖投资也不能不要投资、防止大起大落的原则,聚焦关键领域和薄弱环节,保持基础设施领域补短板力度,进一步完善基础设施和公共服务,提升基础设施供给质量,更好发挥有效投资对优化供给结构的关键性作用,保持经济平稳健康发展。

  二、重点任务

  此次部署的重点任务,涵盖脱贫攻坚、铁路、公路、水运、机场、水利、能源、农业农村、生态环保及社会民生等九大领域,要求着力补齐短板,并按职责分工落实到各部门负责。

  三、配套措施

  在配套政策措施部分,《意见》提出十项配套政策措施,即加强重大项目储备。其中关于充分调动民间投资积极性,《意见》要求贯彻落实各项已出台的促进民间投资政策,细化配套措施,持续激发民间投资活力。尽快在交通、油气、电信等领域推介一批投资回报机制明确、商业潜力大的项目。引导社会力量增加学前教育、健康、养老等服务供给,积极依法合规参与扶贫、污染防治等领域基础设施建设。推动符合条件的民营企业参与补短板重大项目。

  配套措施之一为鼓励地方依法合规采用政府和社会资本合作(PPP)等方式,撬动社会资本特别是民间投资投入补短板重大项目。对符合规定PPP项目加大推进力度,严格兑现合法合规的政策承诺,尽快落实建设条件。积极推动PPP项目发行债券、规范开展资产证券化。加强可行性论证,合理确定项目主要内容和投资规模,规范操作,构建合理、清晰的权责利关系,发挥社会资本优势,提高项目实施效率。规范有序盘活存量资产,将回收资金用于在建项目和补短板重大项目建设。

  【君都点评】

  《意见》鼓励民间资本通过PPP模式积极参与基础设施领域项目建设及运营,抓住了当前投资领域的主要矛盾,契合当前中央关于补短板、稳增长的工作要求,有利于稳定基础建设投资规模,也为民营经济的发展提供了一个很好的契机。这是鼓励PPP规范发展的又一重要文件,是PPP规范高质量发展的又一重大利好,PPP在基础设施领域补短板方面将发挥更加积极的作用。

  民间资本更多涌入PPP项目亦为法律服务机构提供更大的市场。但应当正视到,PPP项目仍面临利润率过低、法律间协调性不够、政企频现违约的现实情况,法律服务机构应从项目质量、相关参与方的风险偏好等因素给出专业判断,协助民间资本把有限的资金投向能够增加有效供给、补齐发展短板的领域。