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政策激发产业活力,文旅PPP逆袭

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  前言:

  2018年4月19日,文化和旅游部、财政部发布《关于在旅游领域推广政府和社会资本合作模式的指导意见》(以下称“《旅游指导意见》”);2018年11月13日,文化和旅游部、财政部联合下发《关于在文化领域推广政府和社会资本合作模式的指导意见》“《文化指导意见》”,对在文旅领域推广PPP模式提供指引。

  关键词:文化 旅游 PPP模式

  《旅游指导意见》总体要求部分强调全域旅游和优质旅游,且强调旅游业在精准扶贫中的重要作用,这对于具有自然旅游资源丰富的地区带来政策利好,有助于促进地方经济的发展。《文化指导意见》鼓励社会资本参与到具有较强公益性的文化发展领域,凸显文化领域推广PPP模式的重要性,为文化与金融的合作带来了新的政策性红利,也为文化经济政策创新提供了新的市场化机制。

  一、旅游指导意见

  《旅游指导意见》鼓励运用PPP模式改善旅游公共服务供给,提出针对旅游业的不同类型,坚持公共服务属性,优化配置资源,保障旅游基础设施和公共服务供给,促进社会资本竞争和创新,确保公共利益最大化。该意见明确,将重点支持旅游景区、全域旅游、乡村旅游、自驾车旅居车营地、旅游厕所、旅游城镇、交通旅游、智慧旅游和健康旅游等新业态领域的项目发展。推动项目实施机构对政府承担的资源保护、环境整治、生态建设、文化传承、咨询服务、公共设施建设等旅游公共服务事项与相邻相近相关的酒店、景区、商铺、停车场、物业、广告、加油加气站等经营性资源进行统筹规划、融合发展、综合提升。优先支持符合要求的全国优选旅游项目、旅游扶贫贷款项目等存量项目转化为旅游PPP项目。

  二、文化指导意见

  《文化指导意见》提出积极探索创新文化领域资金投入机制,推动具备条件的财政资金从补建设向补运营转变。鼓励社会需求稳定、具有可经营性、能够实现按效付费、公共属性较强的文化项目采用PPP模式。鼓励有文化项目运营管理经验的企业参与文化PPP项目长期运营,充分发挥其资源整合、管理经验和开拓创新优势,提升项目管理效率和运营水平。积极培育文化领域专业运营商,形成一批有实力的文化企业和上市公司。鼓励优秀企业通过参与文化PPP项目,带动项目所在地上下游企业发展,培育更多熟悉当地文化的项目管理运营企业。各级政府主管部门要指导项目实施机构结合PPP模式特点,创新运营方式,根据项目特点确定项目回报机制。可依法依规为文化PPP项目配置经营性资源,为稳定投资回报、吸引社会投资创造条件。鼓励通过盘活存量资产、挖掘文化价值、开发性资源补偿等方式提高项目的可经营性。

  【君都点评】

  我国传统PPP项目多集中于市政工程、交通运输领域,文化旅游并非主流项目类型。在目前社会资本仍未走出PPP投资缓冲期,PPP监管政策日趋收紧的大背景下,国家部委先后出台政策力挺文旅类项目,使其成为本轮重点鼓励的领域,意味着这一领域很可能站上PPP的新风口,成为我国鼓励社会资本重回PPP的主流渠道之一。

  在文化和旅游国家治理新体制已经确定的背景下提出上述意见,对于促进文化旅游的深度融合具有重要的现实意义,对于探索文化领域PPP的特殊模式与基本规范具有显著的示范价值。

  文旅PPP项目投资回报周期长且更加注重后期运营管理,对投资人和项目主体的管理能力、商业市场运营能力要求更高。高质量项目稀缺,具备专业运营管理能力的平台和人才稀缺是文旅PPP项目的现状,政府能否给予补贴、制定合适的融资和交易运作模式、设计良好的资产流转和资金退出机制、搭建全过程合同体系等问题,是法律机构为相关项目提供服务需要考虑的方面,也是能否让社会资本“敢投”、“愿投”、“能投”,最终激发市场主体活力和发展潜力的重要因素。